黨的十八大以來，在黨中央統(tǒng)一決策部署下，各相關(guān)部門在冷鏈物流政策謀劃、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)和條件保障等方面做了大量工作，冷鏈物流建設(shè)作為重要補(bǔ)短板工程，呈現(xiàn)較多積極變化。

　　政策體系逐步完善。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，冷鏈物流體系建設(shè)全面開展，國(guó)家有關(guān)部門密集出臺(tái)冷鏈物流政策多達(dá)50項(xiàng)，對(duì)冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展路徑持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，有力推動(dòng)了我國(guó)冷鏈物流實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。特別是《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立了其戰(zhàn)略地位和作用。

　　發(fā)展基本面持續(xù)向好。近5年，我國(guó)冷鏈物流需求總量年均增長(zhǎng)率超過19.2%，市場(chǎng)規(guī)模、冷庫(kù)庫(kù)容量、冷藏車保有量提高兩倍以上。國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升，推動(dòng)以公路為主導(dǎo)的運(yùn)輸模式向多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。

　　市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大。我國(guó)冷鏈物流企業(yè)之間整合、并購(gòu)、重組加快，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，全國(guó)冷鏈物流“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”規(guī)模占市場(chǎng)總規(guī)模接近20%，資源整合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)高品質(zhì)、精細(xì)化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求迫切，新冠肺炎疫情、“雙碳”目標(biāo)、新一輪科技革命推動(dòng)下，對(duì)冷鏈物流專業(yè)服務(wù)、綠色發(fā)展、應(yīng)急能力等提出更高要求，高水平對(duì)外開放為冷鏈物流企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了新機(jī)遇。我國(guó)冷鏈物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　立足國(guó)際正視我國(guó)冷鏈物流發(fā)展短板

　　從發(fā)展硬實(shí)力看。一是基礎(chǔ)設(shè)施供給失衡。我國(guó)人均冷庫(kù)容量?jī)H為0.13立方米，遠(yuǎn)低于美國(guó)（0.49）、日本（0.32）、韓國(guó)（0.28）水平，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施資源不足、城鄉(xiāng)冷庫(kù)發(fā)展不平衡等問題亟待改善。冷庫(kù)分布呈現(xiàn)“東部多中西部少”狀態(tài)，華東地區(qū)冷庫(kù)容量占比高達(dá)41%，但農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的西北和東北地區(qū)合計(jì)僅占13%，全國(guó)冷庫(kù)布局結(jié)構(gòu)矛盾突出。冷鏈物流樞紐設(shè)施集約化、規(guī)模化水平不高，全國(guó)骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。二是裝備技術(shù)創(chuàng)新不足。我國(guó)冷鏈物流作業(yè)仍以人工為主，自動(dòng)化智能化分揀、搬運(yùn)、裝卸等設(shè)施設(shè)備應(yīng)用不足，冷鏈作業(yè)專業(yè)化水平不高制約整體效率提升。冷藏車等配套設(shè)施數(shù)量少且技術(shù)水平不高，特別是新能源冷藏車發(fā)展滯后。我國(guó)冷藏車數(shù)量?jī)H占貨運(yùn)汽車0.3%左右，主要發(fā)達(dá)國(guó)家占比高達(dá)0.8%至3%。三是信息化支撐不夠。我國(guó)冷鏈物流信息化程度較低，智能氣調(diào)、精準(zhǔn)控溫、智能倉(cāng)儲(chǔ)、無接觸配送、大數(shù)據(jù)補(bǔ)貨等新型冷鏈物流信息化技術(shù)仍處在探索推廣階段，有很大提升空間。

　　從發(fā)展軟實(shí)力看。一是市場(chǎng)集中度不高且專業(yè)化分工差。我國(guó)冷鏈物流“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”市場(chǎng)占有率雖日益提升，但中小企業(yè)仍占較大體量，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距十分明顯，由于缺少高能級(jí)骨干冷鏈物流企業(yè)整合帶動(dòng)，難以搭建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，行業(yè)盈利水平不高。我國(guó)冷鏈物流企業(yè)多為貨主企業(yè)，專業(yè)性第三方冷鏈物流企業(yè)僅占20%左右，專業(yè)化分工較差，無法滿足各層次服務(wù)需求。二是冷鏈物流成本過高。由于我國(guó)冷鏈物流實(shí)行以批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的多層級(jí)、長(zhǎng)鏈條流通模式，缺乏全程冷鏈運(yùn)輸組織主體，造成物流環(huán)節(jié)多、成本高、效率低。企業(yè)在發(fā)展中面臨的用地難、融資難、車輛通行難，進(jìn)一步加劇了成本壓力。三是全鏈條監(jiān)管體系尚未形成。由于冷鏈物流涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，全鏈條、協(xié)同化監(jiān)管合力沒有形成，監(jiān)管效能不高。現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，對(duì)冷鏈物流企業(yè)約束力不強(qiáng)。由于信息化監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，目前除醫(yī)藥冷鏈物流外，其他冷鏈物流尚無法實(shí)現(xiàn)全程冷鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是專業(yè)人才缺口較大。由于發(fā)展理念薄弱等客觀原因，社會(huì)對(duì)冷鏈物流宣傳引導(dǎo)不夠，人才培養(yǎng)意識(shí)淡薄、定位模糊，高校專業(yè)設(shè)置滯后、課程體系不合理等問題突出，特別是全程冷鏈的思維和意識(shí)缺乏、復(fù)合型專業(yè)人才不足等人才瓶頸問題制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)也要看到，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極利用市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶抓國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，不斷鞏固其全球主導(dǎo)地位。

　　美國(guó)積極引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以培育綜合性龍頭企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要手段，通過出臺(tái)土地、資金、稅收、用電等一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)而培育了Lineage物流、美冷、美國(guó)冷藏公司等多個(gè)世界龍頭企業(yè)，美國(guó)前5名冷鏈物流企業(yè)市場(chǎng)占有率高達(dá)60%。此外，依托科技創(chuàng)新將數(shù)字化、智能化等先進(jìn)裝備技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)、全要素、全過程中，不斷謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

　　世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了規(guī)范化、透明化的監(jiān)管體系，打造覆蓋面廣泛的全程高效冷鏈流通模式。我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品的冷藏運(yùn)輸率（35%、57%、69%）遠(yuǎn)低于歐州、美國(guó)、日本國(guó)家（90%、80%、95%）。日本冷鏈流通模式與我國(guó)一樣，但日本政府將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，有計(jì)劃地實(shí)施依法管理，通過成立農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、化零為整，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流高效、經(jīng)濟(jì)。歐美國(guó)家以HACCP為基礎(chǔ)建立了冷鏈物流全程質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)了“政府立法、行業(yè)立章、企業(yè)立秩”全方位監(jiān)管。美國(guó)依托完善的全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分工體系，建立了追溯和全程冷鏈配送系統(tǒng)，有力保障安全和品質(zhì)。

　　“一盤棋”思路推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

　　“十四五”時(shí)期是推動(dòng)我國(guó)冷鏈物流由謀篇布局向縱深推進(jìn)、由夯基壘臺(tái)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，完善開放格局，全面提升發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)冷鏈物流在現(xiàn)代化市場(chǎng)體系中的戰(zhàn)略地位。

　　一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，完善頂層布局。加強(qiáng)跨部門政策協(xié)同和工作合力，在國(guó)家層面成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等多部委參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”發(fā)展思路，加大資源整合力度，探索發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)均衡發(fā)展的新思路。加快形成全國(guó)冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化管理以及全過程信息服務(wù)。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。加大國(guó)家冷鏈物流基地建設(shè)投入，因地制宜發(fā)揮城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各物流節(jié)點(diǎn)功能，聯(lián)通公路、鐵路、海運(yùn)、民航等運(yùn)輸條件，補(bǔ)齊農(nóng)村“最先一公里”和城市“最后一公里”短板。將冷鏈物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施，納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。重點(diǎn)解決中西部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)冷庫(kù)短缺問題，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流的企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸車通行等實(shí)施優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)大中城市多式聯(lián)運(yùn)樞紐、智慧物流園等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施支持，降低投資門檻和稅收強(qiáng)度。加快實(shí)施國(guó)際冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打造一批精品冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)線路。

　　三是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化科技支撐，在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中支持冷鏈物流相關(guān)技術(shù)研發(fā)，積極布局和優(yōu)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動(dòng)以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成立“國(guó)家冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成聯(lián)合攻關(guān)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)教育部在優(yōu)勢(shì)資源的高校設(shè)置冷鏈物流特色學(xué)科專業(yè)，打造一批冷鏈物流人才培養(yǎng)示范基地。由國(guó)家主導(dǎo)積極培育中國(guó)物流集團(tuán)等央企發(fā)展成為冷鏈物流國(guó)際龍頭企業(yè)。

　　四是健全監(jiān)管保障，營(yíng)造發(fā)展氛圍。發(fā)揮好政府監(jiān)管作用，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。推行冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)效統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制及基礎(chǔ)信息披露機(jī)制。借鑒美國(guó)冷藏庫(kù)統(tǒng)計(jì)制度，研發(fā)冷鏈物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵指標(biāo)體系，形成長(zhǎng)效統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制及基礎(chǔ)信息披露機(jī)制。加快制定強(qiáng)制性的冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)技術(shù)指引和冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南。開展冷鏈運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)并建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸信用體系建設(shè)。建立冷鏈物流應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在疫情或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，開啟運(yùn)輸“白名單”。